Оригинал был первоначально опубликован в книге Тимура Атнашева «БЮРОКРАТИЯ, или Порядок без хозяина».

Редакция КЫРГСОЦ не разделяет мнение автора. 

Выраженные или подразумеваемые в тексте мнения, выводы и рекомендации принадлежат автору и не обязательно отражают точку зрения КЫРГСОЦ.

Содержание текста было определено его автором и не обязательно отражает позицию КЫРГСОЦ.

Начиная с 1960-х годов ученые, а еще раньше философы признали, что общественная жизнь оказалась столь разнообразной и сложной, что описать ее посредством формаций и их единой последовательности в одной стране, а тем более в мире — не­возможно. Означает ли это, что у нас нет инструментов познания общества в его динамическом многообразии? Я думаю, что для скептического вывода нет оснований, но требуются новые способы описания макро- и микроисторической динамики.

Вместо универсальных целостных моделей (коммунизма, феодализма, рыночной экономики или модерна) в каждой стране или регионе общественные и гуманитарные науки об­наруживают локальные представления, правила игры и свой набор динамического лего, где каждая деталь — это устойчи­вый институт или практика с заданными для людей ограниче­ниями и возможностями его использования, а также стыковки с другими лего. При этом желание полностью отказаться от общих и заведомо уязвимых универсальных категорий мо­дернизации, феодализма или патриархальных отношений в пользу описания локальных конфигураций лишит нас возможности ориентации.

Вернемся к притче о мудрецах и слоне в начале книги. Собирая вместе данные и открытия разных ученых и мыслителей, я постарался показать, что в течение последних трехсот лет в темной комнате было два подвида слонов и их пропорция менялась. Попытка собрать целую картинку, сочетая известную академическую строгость и доступность изложения, и была главной целью книги. Насколько мне известно, подобная сравнительная панорама истории бюрократии в «трех мирах» и интеграция критических и нормативных теорий бюрократии еще не была предметом реконструкции.

С 1765 года, когда барон де Гурнэ изобрел новый термин, политики, бизнес­мены и мыслители в Европе и США смогли выделить несколько типовых максим в осмыслении и управлении постоянно расту­щими бюрократиями в Новое и Новейшее время. Эти установки сменялись в головах заказчиков с разной скоростью и необязательно в такой последовательности:

1. критика узурпации власти и осмысление других недостатков;
2. принятие неизбежности, одомашни­вание и оценка достоинств;
3. новый ужас, критика и изучение успешных практик одомашнивания;
4. освоение и осмысление постбюро­кратических форм.

Заказчики, собственники и принципа­лы научились ездить верхом на полудиких слонах или перевоспитывать их в дрес­сированных. Последствием дрессировки заказчиков и слонов в странах первого мира стало то, на что многие мыслители от Маркса, Вебера и Арендт до Хабермаса и Гребера с тревогой указывали, — дегума­низация жизни и общества, поглощенных рутиной регламентации. Напротив, историки и экономисты обнаружили, что создание северной бюрократии оказалось ключевым фактором успеха в конкуренции между элитами разных стран. А социологи обратили внимание на необходимость сохранения автономии бюрократий по отношению к заказчикам и важность использования механизмов рынка и демократии для контроля над бюрократией.

Отдавая дань влиянию великого немецкого социолога на всю эту интеллектуальную историю, я хотел бы уточнить еще несколько суждений в макропрогнозе Макса Вебера, зало­жившего идеальный тип и стандарт научного понимания этого амбивалентного явления. Сто лет спустя и стоя на плечах Вебера и его последователей и критиков, мы имеем достаточно оснований считать, что:

• патронажная и избирательно дисциплинированная южная бюрократия в XX веке оказалась самой распространенной в мире вопреки ожиданиям Вебера;
• без достаточной конкуренции, высокой мотивации и/или культуры заказчиков северные черты не возникают, а однажды возникшая северная бюрократия без активного хозяина перестает быть и эффективной, и рациональной;
• вопреки веберовским ожиданиям утраты свободы запад­ные страны пришли к новой модели ограниченного контроля за государственной и корпоративной бюрократией с помощью комбинаций рынка, демократии, права, делиберации и самоуправления;
• дух предпринимательства не был задавлен: многие прорывные технологии и новые сверхкрупные бизнесы создавались людьми в «гаражах», а не в корпорациях; структура и культура новых летающих монстров отличается от классической бюрократии;
• возникли устойчивые постбюрократические формы, более эффективные для ряда задач, чем северная и южная бюрократии, тогда как идеальный тип экспертной рациональной северной бюрократии оказался одним из моментов нели­нейной эволюции;
• наконец, старые оргформы не исчезают, а дополняются новыми моделями, формируя слоеные пироги, или много­укладные гибриды, где постоянно меняются пропорции слоев.

Постбюрократия — новые слои в модели управления

В 1968 году, полном новых надежд и разочарований в старых формах жизни и власти, американский консультант Уоррен Беннис (1925-2014) предсказал возникновение «органически-адаптивной» модели управления в статье «По ту сторону бюрократии». За прошедшие пятьдесят лет мы остаемся по эту сторону господства бюрократии, но последние годы принесли ей новые вызовы. Во-первых, цифровизация, автомати­зация и развитие искусственного интеллекта (ИИ); во-вторых, фрилансеры (гиг-экономика); в-третьих, усиление относи­тельной автономии работников, включая первые самоуправ­ляющиеся компании; в-четвертых, расширение и легализация неформальных сетевых взаимодействий, обсуждений и согласований принимаемых решений.

Сетевые согласования в постбюрократической «модели участия» (New Governance) представляют живой фронтир эво­люции организационных форм и все более активно исполь­зуются правительствами. Ключевое изменение связано с расширением зоны ответственности и увеличением степеней свободы сотрудников по отношению к руководству и к пра­вилам, что повышает их заинтересованность и предполагает привлечение к участию в принятии решений агентов и партнеров вне организации. Контроль, координация, поддержание стандартов и выработка решений осуществляются здесь не только в рамках вертикальной иерархии, но и по горизон­тали, причем извне организации. Сетевые согласования, или модель участия, стали частью повседневных практик в адми­нистрациях ЕС, Австралии или Китая.

Самоуправление стало еще одним новым увлечением. Насколько реалистично, что самоуправление может заменить бюрократию? Несмотря на яркие маркетинговые анонсы эры «бирюзовых компаний» и успешный опыт амери­канской Morning Star, китайской Haier, российского ВкусВилл и сотен других, на данный момент речь идет о зоне экспериментов и о самом тонком слое пирога организационных форм и практик. При этом в упомянутых компаниях сохраняется иерархия и, возможно, еще более важна роль лидера, систем контроля данных и правил. Гуру менеджмента Гэри Хамел провозгласил для организаций эру «человекократии», которая положит конец бюрократии. С другой стороны, в недавнем опросе Harvard Business Review две трети ведущих менеджеров ответили, что за последние годы их корпорации стали более бюрократическими.

С 1968 года в осмыслении и в практике администрирования произошли большие изменения. И хотя они не позволили отказаться от фундамента (слоя) северной или южной бюрократий и не за­страховали современных заказчиков-наездников от потери контроля за слонами в некогда самых развитых странах, мы можем говорить о нескольких новых устойчивых типах администрирования. С тем уточнением, что отдельные слои остаются «веберовскими», новые типы можно назвать постбюрократическими.

В качестве резюме я хотел бы эскизно наметить последовательность фаз эволюции кубиков или слоев бюрократии, которую можно проследить с раннего Нового времени до начала XXI века:

• патримониальная бюрократия;
• имперская бюрократия;
• неопатримониальная, патронажная (южная) бюрократия;
• рациональная (северная) бюрократия;
• менеджмент, проектное управление, управление по результатам (на госслужбе соответствует ре­формам New Public Management);
• сетевая модель согласований, или модель уча­стия (на госслужбе соответствует реформам New Governance)
• «Бирюзовые организации», самоуправле­ние, humanocracy («человекократия»).

Как правило, в более развитых странах эволюция новых форм и принципов (пост)бюрократии идет быстрее и сначала осваивается бизнесом и НКО, а распространение новых форм в госуправлении и в мире происходит неравномерно и нели­нейно. Оригинальный целостный взгляд на эту логику предлагает междисциплинарная модель «спиральной динамики», которая используется консультантами по управлению и крупными корпорациями. Однако она, вероятно, не поддается науч­ной проверке и остается скорее удобной ментальной картой.

В следующие 25-30 лет два типа бюрократии, скорее всего, останутся самыми распространенными формами организа­ции внутри слоеного пирога. При этом, даже если кавалеристские атаки, подобные начавшейся недавно кампании Илона Маска против слонов федеральной бюрократии в США, окажут­ся не очень успешными, новые постбюрократические формы будут постепенно размывать классические регламенты и границы организаций. Исторический опыт показывает, что серьезные организационные инновации происходят в течение нескольких десятилетий и даже столетий. В ближайшее время будет продолжать расти доля компаний, где внедрено проектное управление, системы KPI, будет стимулироваться постоянное общение сотрудников со всеми заинтересованными сторонами вовне, будут оцифрованы клю­чевые процессы, многие административ­ные задачи будут выполняться алгорит­мами и ИИ-агентами, все больше людей будет работать на временных контрактах фрилансеров и гиг-экономики (уже сейчас до 1/3 работников в США). Наконец, даже рядовые сотрудники будут более самосто­ятельно определять свои цели и способы их достижения, а передовые собственники среднего бизнеса будут более успешно экспериментировать с республиканскими формами (само)управления.

Однако на сегодня большинство организаций в России, как и в мире, находится где-то между южным и северным краем бюрократического спектра. Так что книга о правилах обращения с южной и север­ной бюрократией еще некоторое время не только послужит философам, антропологам, социологам и историкам, но может быть практически полезной для более широкого круга заинтересованных читателей, заказчиков и наездников. И остается открытым вопрос: кто ставит цели бюрократии, кто сидит верхом на слоне?

Сноски:

Bennis W. G. Beyond Bu­reaucracy // The Temporary Society / ed. by W. G. Ben­nis, R E. Slater. New York: Harper & Row, 1968.

Hamel G., Zanini M. Humanocracy: Creating Organizations as Amazing as the People Inside Them. Boston: Harvard Business Review Press, 2020.

Hamel G., Zanini M. The End of Bureaucracy: How a Chinese Appliance Maker is Reinventing Manage­ment for the Digital Age // Harvard Business Review. 2018. November-December. P. 51-59.

Гиг-экономика — система, где краткосрочные задания выполняются фрилансерами вместо постоянных сотрудников. Это предоставляет гибкость работникам, но часто лишает их социальных гарантий и стабильного дохода. Развитие цифровых платформ способствовало росту гиг-экономики.

Концепция бирюзовых компаний была разработана управленческим консультантом Фредериком Лалу и представлена в его книге «Открывая организации будущего» (2014). Лалу описы­вает эволюционные этапы развития организаций и выделяет «бирюзовые компании» как высшую форму организационного развития, основанную на самоорганизации, целостности и эво­люционной цели.

Для систематического обзора современных пост­бюрократических форм администрации в срав­нении с веберовской рациональной бюрократией см.: Барабашев А. Г. ·Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 163-194; Оболон­ский А. В. Не Вебером единым: исторические модели государственной бюрократии (достоинства и недостатки) // Вопросы теоретической экономики. 2023. № 1. С. 7-20.

Полноценный экспертный обзор этой модели на русском языке см.: Розин М. Восхождение по спирали: Теория и практика рефор­мирования организаций. М.: Альпина Паблишер, 2013.

22.07.2026

↑